历史狂流2017-09-26
鸦片战争的失败，《南京条约》的签订，对于想有所作为的道光皇帝的打击是沉重的。
两年多的抗英战争，以清王朝的失败而告终。道光作为一个大一统帝国的君主，一向以天朝的体面和个人尊严为重的，在如此屈辱的战败签约后，陷人了懊丧悲痛之中，一时还很难从痛苦中解脱出来，所以朝政一度显得消沉。
但道光毕竟是一个勤政图治的皇帝，鸦片战争的失败，使道光对清王朝的军事力量有了一个较为实际的了解。为了王朝的巩固，道光着手整顿各地防务，加强防御力量。
在他在位的最后八年中，他在悲痛中没有苟安偷生，而是为图振兴做了最后的努力。
道光在鸦片战争中看到清王朝防务废弛的一个原因是“泥守旧制”，多少年来一切遵照“祖宗成文”，从不改变，所以整顿防务首先革除旧制中的积弊。
第一，整顿海防。道光着重整顿海防水师，是吸取了鸦片战争由于海防废弛而导致失败的教训；重视海上防御人侵的战备，改变战前重陆上、轻水上的旧制，是道光重振海防而采取的措施。
他对陆路、水师、船舰、枪炮，以至战略战术等等，要求有关大员以实战为原则，加强整顿设置，特别强调“不可拘泥旧章、徒饰外观，以至荷名无实”他从战争中淸军暴露出来的船小不坚、炮旧不利的情况，提出“总以造船制炮为要”。
道光把奕山提供的仿照美利坚兵船制造的船样、酌照英国中等兵船式样制造的船图样，分别寄给福建、浙江海防察看仿制；并让捐献“坚实得力”船只的在籍郎中潘仕成负责造新式战船，“断不许令官吏涉手，仍至草率偷减。所需工价，准其官为发给，并不必限以时日，俾得从容监制，务尽所长”。
除了制船制炮以外，道光还强调了加强对水帅将领的选拔和士兵的训练。为了弥补水师将领的不足，他准予以“陆路将领内酌保游击、都司各一员，千总、把总各二员”，带赴洋面，训练一年，用于充实水师；对原有水师将领中一些不能胜任者，进行调整；有才干的予以提拔。
鉴于以前弁兵只习弓马，不习水务枪炮，造成作战中不得力的状况，道光提出“水师弁兵，自以讲求驾驶舟楫，辨识风云沙线，熟识鸟枪火炮为要务”。
第二，训练军队。道光认为“地利不足，应以人事补之”， 船炮再好，要人去驾驭。因此，在战后整顿防务的三大任务，练兵、造船、设险中，把练兵放在了重要位置上，以练兵为第一要务。
练兵首先是精选兵士，裁汰老羸。道光希望清军通过训练能 “悉成劲旅”。
而士兵的训练内容，重点放在枪炮的使用上，要“施放有准”。其次是战术训练，要做到有勇知方。道光还提出了“速战阵式”，他命令讷尔经额进行训练。这种阵式的安排是：用五百斤铜炮六十尊，设在速战阵头层，三十斤铜炮一百尊，设在二层，有炮车推挽，炮架支放，轮转装药、连环套打。这种阵式体现“厚集兵力”（火力），“层层设防”。
第三，改革章程。道光在战后强调要在军备的各个方面拟定善后章程，就是把革除旧弊、拟定新规的措施具体列条成章，作为制度固定下来。
这对改革清军防务体制有着积极的意义。今以道光二十三年（1843年）九月三日军机大臣穆彰阿等奏议的浙江善后事宜为例，即可看出其中的端倪。
一、改提标左营兵丁为外海水师；二、镇海营改隶提督管辖；三、移昌石营都司驻石甫，再添兵力；四、改乍浦营参将为副将，并添兵丁；五、海盐县之澉浦地方，添设外海水师；
六、 海宁州添设内河水师；七、添设弁兵，即在本省各营裁拨；八、通省陆路兵丁，选十分之三，专习火器；九、乍浦驻防旗兵，专习陆战（实际上是撤销了乍浦水师）；十、 水师以巡缉为操练；
十一、 水师各镇照例出洋统巡，并按期会哨；十二、提督每年亲往沿海各营校阅兵技；十三、巡抚每年亲赴乍浦等处，校阅兵技；十四、水师额设战船，俟同安梭船造成，试验后按营分设；十五、钱塘江内，添设船只，只习水战；
十六、水师营内招募善于泅水之人，教习兵技； 十七、修复招宝，金鸡两山及乍浦等处炮台；十八、镇海、乍浦后路添筑炮台，并将海宁州、凤凰山炮台，移建山下；十九、海宁、海盐交界之谈山岭，建筑石寨，并修炮台；二十、沿海城寨，择要修复；
二十一、酌减马兵，节省经费贴补各兵赏项；二十二、演习枪炮、添置火药铅丸；二十三、添置炮位，初制机械；二十四、修建各工分别动款，并劝谕捐输。
浙江的善后事宜，实际上涉及了有关体制方面的改革，除了有关浙江地区本地特点以外的条文，其他各条实际上成为战后各地善后事宜的依据。
道光对这二十四条十分赞赏。他在要求内阁、军机处落实执行时说：“浙江善后事宜二十四条内提督每年亲往沿海各营校阅兵技，并巡抚亲赴乍浦考核二条，著闽浙总督明察暗访，如该提督、巡抚视为空文，并不届时亲往，以至日久废弛，即著该督指名参奏。”如果总督不予参奏，一旦发觉，就“一并惩处，决不宽贷”。
就这样，在鸦片战争之后的八年中，道光在悲愤之中，力图挣扎着改变一下国力衰败的局面，但总的来看，他下达的有关谕令，采取的所有措施，仍然是在旧体制内搞一点“亡羊补牢”之术。
由于当时清王朝经济水平低下，不懂近代科学技术，加之政令不通，官员腐败，这些计划的成效并不显著。
下一节：道光帝立储 谕书上为何写两名字？
